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胡凱紅:
女士們、先生們，大家上午好。歡迎出席國務院新聞辦今天舉辦的新聞發布會。6月1日，《海南自由貿易港建設總體方案》正式公布，這個方案大家都非常關注，也非常重要。今天我們非常高興請來了中共海南省委書記、海南省人大常委會主任劉賜貴先生，中共海南省委副書記、海南省人民政府省長沈曉明先生，國家發展改革委副主任林念修先生，財政部副部長鄒加怡女士，展場設計商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文先生，中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝先生，海關總署副署長李國先生，請他們向大家介紹《總體方案》的有關情況，并回答大家關心的問題。首先有請國家發改委的副主任林念修先生作介紹。
2020-06-08 10:02:54
林念修:
女士們、先生們，媒體朋友們，大家上午好。在海南建設自由貿易港是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措，是黨中央著眼國內國際兩個大局，深入研究、統籌考慮、科學謀劃作出的戰略決策。近日，在海南自由貿易港建設開局的關鍵時刻，習近平總書記作出了重要指示，為建設海南自由貿易港指明了方向。6月1日，大家都知道黨中央、國務院發布了《海南自由貿易港建設總體方案》，下面我結合學習習近平總書記的重要指示精神，把《總體方案》的主要內容向大家做一個簡要的介紹。
總的來看，《總體方案》始終把握三個關鍵點：第一，堅持黨的集中統一領導，堅持中國特色社會主義制度；第二，對接國際高水平經貿規則，把制度集成創新擺在重要的位置上，促進生產要素自由便利流動；第三，成熟一項推動一項，行穩致遠，久久為功。簡單的概括就是把準方向、集成創新、自由便利、步步為營。
《總體方案》的主要內容可以概括為“6+1+4”。
“6”就是貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利、數據安全有序流動。圍繞這6個方面，《總體方案》作出了一系列制度安排。我這里給大家簡要做一個介紹。
貿易自由便利方面，對貨物貿易，簡單的說就是“零關稅”，就是實行以“零關稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。對服務貿易，簡單說就是“既準入又準營”，將實行以“既準入又準營”為基本特征的自由化便利化一系列政策舉措。
投資自由便利方面，一句話，“非禁即入”，就是大幅放寬海南自由貿易市場準入，實行“非禁即入”制，進一步激發各類市場主體的活力。
跨境資金流動自由便利方面，強調金融服務實體經濟，圍繞貿易投資自由化便利化，分階段開放資本項目，有序推進海南自由貿易港與境外資金自由便利流動。
人員進出自由便包裝設計利方面，我們針對高端產業人才，實行更加開放的人才和停居留政策，目的是打造人才聚集的高地。
關于運輸往來自由便利方面，將實行高度自由便利開放的運輸政策，推動建設西部陸海新通道國際航運樞紐和航空樞紐。
數據安全有序流動方面，要在確保數據流動安全可控的前提下，擴大數據領域開放，培育發展數字經濟。
“1”就是構建現代產業體系。特別強調要突出海南的優勢和特色，大力發展旅游業、現代服務業和高新技術產業，進一步夯實實體經濟的基礎，增強經濟創新力和競爭力。
“4”就是要加強稅收、社會治理、法治、風險防控等四個方面的制度建設。
一是按照零關稅、低稅率、簡稅制、強法治、分階段的原則，逐步建立與高水平自由貿易港相適應的稅收制度。
二是著力推進政府機構改革和政府職能轉變，構建系統完備、科學規范、運行有效的自由貿易港治理體系。
三是建立以海南自由貿易港法為基礎，以地方性法規和商事糾紛解決機制為重要組成的自由貿易港法治體系，營造國際一流的自由貿易港法治環境。
四是制定實施有效措施，有針對性防范化解貿易、投資、金融、公共衛生、生態等領域的重大風險，牢牢守住不發生系統性風險的底線。
《總體方案》的推進實施可以分為打基礎和全面推進兩個階段。
第一個階段，從現在起到2025年以前主要是打基礎、做準備。這一階段的目標任務是，突出貿易投資自由化便利化，在有效監管的基礎上，有序推進開放進程，推動各類要素便捷高效流動，形成早期收獲，適時啟動全島封關運作。圍繞這一目標任務，我們將抓緊開展工作，爭取用3年左右的時間能夠取得突破性的進展，為全面封關奠定一個良好的基礎。
第二個階段，2035年以前，主要是全面推進自由貿易港政策落地見效。這一階段的目標任務是，進一步優化完善開放政策和相關制度安排，沈浸式體驗實現貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數據安全有序流動，基本形成完備的法律法規體系、現代產業體系和現代化社會治理體系，打造我國開放型經濟新高地。
下一步，我們將會同海南省和有關部門，以習近平總書記的重要指示精神為根本遵循，按照《總體方案》的要求，突出重點環節和關鍵領域，堅持“管得住”才能“放得開”的原則，把握好分步驟分階段實施的推進節奏，只爭朝夕，扎實穩妥，推動各項政策措施盡快落地見效，高質量高標準的建設海南自由貿易港。我就簡單介紹這么多，謝謝大家。
2020-06-08 10:11:09
胡凱紅:
謝謝林主任，下面有請劉書記做介紹。
2020-06-08 10:11:56
劉賜貴:
女士們、先生們，朋友們，大家上午好，首先感謝各位對海南全面深化改革開放的關注和支持，借此機會，向全球各方面的投資者、社會各界對海南的關心支持表示誠摯的謝意。
在海南設立自由貿易港是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大的國家戰略，是彰顯“中國開放的大門不會關閉、只會越開越大”的重大舉措。海南是中國最南部的一個省份，1988年建省辦經濟特區，一直以來得到了黨中央、全國人民的支持，特別是2018年4月13日，習近平總書記在海南建省辦經濟特區3平面設計0周年紀念大會上發表了重要講話，確定海南全島建設自貿區和中國特色自貿港，并且把海南的定位確定為全面深化改革開放的試驗區、國家生態文明建設示范區、國際旅游消費中心、國家重大戰略服務保障區。我們在這兩年來堅決按照習近平總書記和黨中央的一系列重要部署，高標準推進自貿區建設，所以這兩年實際上自貿區為自貿港的產生確立奠定了良好的基礎。
我們堅持高標準高質量建設全島自由貿易試驗區，確定了18個先導性項目，對中央“1+N”政策體系，結合海南的實際去細化、推進落舞臺背板實，特別是這兩年來，我們在光網、電網、氣網、路網、水網這“五網”基礎設施建設方面，為全島同城化打下了很好的基礎。特別是在總書記“4.13”重要講話后，我們召開了全會來貫徹，全會作出了一個很重要的決定，就是“百萬人才進海南”。同時，我們在謀劃推動智慧海南建設，海南的發展要高標準，從高標準的要求，海南建設必須要高起點。在國家發改委等部門的支持下，智慧海南方案已經經過中央批準。
2020-06-08 10:18:06
劉賜貴:
我們在這兩年中還特別注重制度創新，先后有77項制度創新發布，許多是全國首創的。我們對營商環境制定69條措施，這69條措施也是對標世界銀行的標準來制定的。現在海南的營商環境在極簡審批、一網通辦、一枚印章管審批、單一窗口這些方面都取得了很明顯的成效。與此同時，我們嚴格控制房地產，海南的房地產不是外面想要多少就建多少，成為房地產的加工廠，我們土地是有限的，而且歷史上也有過教訓，所以在構建現代化產業體系方面不能是單一的。這兩年，我們大力吸引外資，大力吸引市場主體，兩年來新增了44.4萬戶的市場主體，比2018年“4.13”講話之前增長了66%。新開工的1億元以上的項目有572個，總投資5828億元。其中，10億元以上的有125個，總投資4431億元。總投資在100億元以上的項目有5個。我們在發展的同時十分注重生態環境保護，也一直處在全國領先的地位。為了實現“管得住”才能“放得開”這一目標，我們建立了完整的社會管理體系，自貿港在零關稅后全島封關，最重要的是要防止走私，因此我們這兩年實際上已經在進行防止走私，構建近岸、近海、岸線和島內三道防控圈。自貿港建設總體方案發布后互動裝置，我們過兩天就要召開省委七屆八次全會，落實好總書記的重要批示和中央發布的《總體方案》。主要是海南怎么貫徹，怎么貫徹到位，怎么樣干一件成一件，這里有幾個重點：
一是始終堅持黨對自貿港建設的領導，這個領導是全面的。牢牢把握好自貿港建設的正確方向，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護，堅決保證自由貿易港的建設始終在黨中央領展覽策劃導下統籌推進，在推進海南全面深化改革領導小組的直接領導下，我們把方案任務進行分解、制定時間表、路線圖，層層壓實責任，在全省開展“我為推動海南自由貿易港建設做貢獻”活動。敢闖、敢試、敢為人先、埋頭苦干，這是特區的精神，我們會以“一天當三天用”的干勁確保各項政策不折不扣的落地見效。
二是堅持高水平的開放政策。吸引全世界的投資者到海南投資興業，我們會更加注重外資的引進，更加注重境外人才的引進，全力落實好自由貿易港的各項政策。我們將著重把制度集成創新擺在十分突出的位置，高標準高質量的建設海南自由貿易港，必須在制度的基層創新解放思想，去創新、去改革，當然我們會成熟一項推出一項，行穩致遠，久久為功，因為整個自由貿易港的政策是一個完整的、科學的、高效的體系，我們會圍繞著貿易自由化便利化、投資自由化便利化，從制度上不是單一的，而是集成的去設置整個制度來適應它。這里面包括管理體制、法律法規體系，特別是把握好一線放開和二線管住的關系，促進生產要素的自由流動，防范和化解各類風險，來實現高水平的開放形態，使海南自貿港成為中國改革開放的新高地。我們將始終把人民的利益放在至高無上的地位，建設自貿港不僅讓940萬海南人民有幸福感、獲得感，也要讓14億人民有獲得感。所以我們在城鄉體系建設方面，特別是今年全面建成小康社會，海南一定做到一個不落下。在這個過程，我們要讓投資者深切地感到，在海南這塊樂土上來共享海南自由貿易港的紅利。
三是我們將始終堅持底線思維，扎實做好各類風險的防控。深刻吸取海南歷史上曾經有過的大起大落教訓，牢牢把握“管得住才能放得開”這一前提，強化了風險防范化解的意識。科學預判、精準應對、妥善管控，著力防范和化解貿易投資、人員進出、資金流動、生態和公共衛生等領域的風險，確保自貿港建設行穩致遠。
朋友們，海南自由貿易港鄭重發出邀請：歡迎全世界投資者和各類人才到海南投資興業，積極參與海南自由貿易港建設，共享中國發展機遇、共享中國改革開放成果！謝謝大家。
2020-06-08 10:30:12
胡AR擴增實境凱紅:
謝謝劉書記。下面請記者提問，提問前請通報所在媒體機構。
2020-06-08 10:40:28
中央廣播電視總臺央視記者:
俗話說，21世紀最缺的是人才，剛才也聽您談了很多對于人才的需求，還有渴望。在海南自由貿易港建設過程中，對人才的需求是非常迫切的。請問在接下來一個階段，海南將采取哪些具體舉措來吸引人才參與建設？謝謝。
2020-06-08 10:44:24
劉賜貴:
謝謝你的提問。海南雖然有改革開放30多年的歷史，也曾經有過10萬人才渡過瓊州海峽到海南創業，但畢竟是在1988年，從廣東一個行政區分出來設立的一個省。所以，它的人才基礎還是薄弱的，更是一個發展的瓶頸。我剛才介紹當中講到了我們制定了到2025年“百萬人才進海南”的行動計劃，目的是要大力吸引人才。我要提到的是，中央組織部和國家各個部門對海南的大力支持，這兩年通過選調、調配，從省級班子、廳級班子到縣市的班子，大概有200名左右的干部到海南去任職或者掛職，掛職的時間不是半年、一年，而是兩到三年。這也是中央各個部門堅決落實習近平總書記“4·13”重要講話的具體體現。總書記當時就指出，海南全面深化改革開放是國家的一項重大戰略，必須舉全國之力、聚四方人才。我首先還是要感謝中央各個部門對海南的支持。我們落實總書記重要講話，確定2025年“百萬人才進海南”的計劃，省委成立了人才工作委員會，我親自任人才委員會主任，定期研究，出臺了一系列政策。這些政策圍繞人才如何發揮才干，在住房、子女就學等方面提供各方面的便利。這兩年來，已經超過10萬人到海南就業創業。這和當時改革開放時10萬人才渡瓊州海峽不同的特點是，那時候的博士是在大街上擦皮鞋，因為他沒有事干。我們現在講的是10萬多人到海南，都是有就業崗位的。最近我們推出了4萬多個向全球招聘的崗位，年底之前還會再推出，就有幾十萬海內外的人才踴躍報名。
解決人才問道具製作題，首先是人才愿意來，愿意來的前提是解決他們的后顧之憂，有用武之地，海南雖然有良好的生態環境、好的空氣、好的水、好的食品，但是人才來還是要著重于能夠就業創業，這是最重要的。我剛才講，吸引人才來是有具體崗位需求的，是有活兒干的。我們解決他們子女就學，這兩年我們在全球、全國引進了80多家最好的學校，從幼兒園、小學到中學，因為來創業的人他們的后顧之憂就是孩子有沒有好的學校上學。二是有沒有好的健康保障。我們在全球已經引進了50多家各類好的醫療機構，所以我覺得現在人才應該會愿意來。第二個問題是人才來了能夠有事干、留得住。這幾年，我們招聘的人才流動性很少，說明“留得住”。因為海南的政策、海南良好的生態環境吸引了眾多的人才。加上自貿港政策公布以后，獨特的政策優勢一定會吸引更多的人才來海南就業。
我這里要特別講的是，我們在旅游業、現代服務業和高新技術產業這三個領域著重發展，現在除了個別的，還有整體團隊、總部經濟和一些高端企業，一個企業可能帶來了幾百人、幾千人的人才。還有市場主體，我在發布時講到我們增加了44.4萬戶，增長了66%，實際上每年都以30%以上的速度增長。海南現在市場主體超過100萬戶。900多萬人口，超過100萬戶的市場主體，這只是到目前。我想，獨特的政策優勢一定會吸引更多的市場主體到海南來創業。
我這里還要講一下，我們不是光吸引人才，還注重本地人才作用的發揮，因為他們畢竟是海南目前的主力。所以這兩年來，省委一方面抓引進人才，一方面抓本地人才作用的發揮，主要有幾方面：一是送出去培訓。我們到國外培訓的、中央機關培訓的現在每年都安排幾百人。二是加強本土培訓。海南自貿港是全島自貿港，海南主要的人口還是在農村，主要的面積也是在農村，農村的狀況如何決定著海南自貿港是否成功。我們對包括農民在內的居民都很好的進行培訓，提升他們的素質，對鄉村教師、鄉村醫生在職稱、工資待遇、住房等方面有一套良好的優惠政策，使他們愿意留在農村。因為今后海南自由貿易港是全島同城化，所以必須提升鄉村人才的素質。前不久，我們還表彰了海南的名家、英才、工匠、鄉土人才，激勵本土人才進一步發揮作用。這兩方面，我們今后一直會堅持下去。謝謝。
2020-06-08 10:44舞臺背板:43
中新社記者:
我們知道，高質量高標準建設海南自由貿易港離不開大批優質市場主體的積極參與，請問企業在海南能夠直接享受到的自貿港核心政策有哪些包裝設計？謝謝。
2020-06-08 10:48:36
沈曉明:
我記得兩年以前習近平總書記“4·13”重要講話中有這么一段話，“歡迎全世界投資者到海南投資興業，積極參與海南自由貿易港建設，共享中國發展機遇，共享中國改革成果”。自貿港建設需要市場主體，市場主體需要了解我們有什么政策，6月1日《總體方案》一公布，我們就從《總體方案》當中提取了60條優惠政策的干貨，通過微信公眾號發布。結果40分鐘后，閱讀量達到10萬+，兩個半小時后閱讀量超過50萬，說明市場主體對海南自貿港的政策非常關注。由于政策很多，我在這里選四方面的政策作簡單的解讀。
第一，關于投資自由便利。海南自由貿易港實行“非禁即入”，除非有強制性的標準和法律的禁止，原則上政府取消許可和審批，對企業實行備案制、承諾制，承諾符合條件就可以開展業務。政府的備案受理機構通過事中事后監管來履行監管義務，對于外商投資實行準入前國民待遇加自貿港專用的負面清單管理制度。在自貿區基礎上進一步減少限制和禁止的條款。對于自貿港內注冊的境內企業，我們將支持他們通過境外發行股票的方式進行融資。另外，如果他從事的是旅游業、現代服務業、高新技術產業等我們鼓勵的領域，他在境外直接投資的收益可以免征企業所得稅。因此，在投資自由便利方面，我們的政策是一套非常完備的體系。
第二，關于貨物貿易零關稅。全島封關以后，除了極少數產品外，其他都沒有進口關稅了。但是在全島封關之前，我們也設定了四類物品，通過清單管理免關稅。一是生產資料，二是原輔料，三是交通工具，四是島內居民的消費道具製作品。我大致算了一下，進口游艇稅收的成本大概能夠降低38%，本來1000萬進口一條游艇，你需要交380萬的稅，但是你如果在海南買一條1000萬的進口游艇，就不需要交380萬的稅，比其他地方買游艇省了380萬。另外，進口娛樂設備稅收大概能省20%。就在前幾天，我去海口的一家生物制藥研發服務外VR虛擬實境包公司調研，這個公司的負責人告訴舞臺背板我，他自己算過帳，他剛剛要買3個億的研發設備，在零關稅之前需要3個億，在零關稅之后只要2個億，省了1/3的錢。對他來講，他覺得在海南建研發中心成本更低，花同樣的錢能夠買更多的設備、雇更多的人。另外，洋浦保稅港區等特殊區域將率先實行原產地規則。什么叫大型公仔原產地規則？就是你生產用的原材料當中有進口物件的，如果能夠讓他在特殊區域里面增值超過30%，生產出來的產品再進入中國內地市場就不需要再交關稅。我給大家舉一個凍品的例子，我們國家每年進口牛肉、羊肉、豬肉凍品大概是600多萬噸，2019年凍品進口的量比2018年增長45%，以非常高的速度每年在增長。舉牛肉的例子，整頭牛或者半頭牛普通進口關稅70%，最惠國的進口關稅25%，如果整頭牛、半頭牛進口到洋浦港，再通過初加工，也就是分割成大腿肉、牛筋，很容易增值30%。如果增值30%，這個牛肉再經過中國內地市場就省去了70%或者是25%的關稅。因此，企業的利潤空間是十分巨大的，老百姓就可以吃到更加便宜的進口牛肉。所以，原產地規則的含金量是相當高的。
第三，關于所得稅的稅率。從現在開始到2025年，我玖陽視覺們對符合條件的企業和個人減免所得稅。比如，對注冊在海南自貿港并實質運行的鼓勵類的產業企業，我們減按15%征收企業所得稅。比如，對在海南自貿港工作的高端和緊缺人才，如果他們在海南島內待滿183天，他們個人所得稅實際稅負超過15%的那部分將免征。因此，對于高端的緊缺人才在個稅方面的吸引力也是十分大的。
第四，關于服務業開放。我們將大幅減少市場準入，在旅游、現代服務業和高新技術三大產業，特別是種業、航運、電信、商務服務、金融、醫療、教育、文化、體育等重點領域，加大服務業的開放力度。比如，基礎電信。到目前為止我們國家的政策是，基礎電信要求有中方控股，在這一版的自貿港《總體方案》當中第一次提到有序開放基礎電信。再比如，我們支持境外證券、期貨、基金經營機構設立獨資或者是合資的金融機構。再比如，我們允許境外理工農醫類的世界高校或者是職業院校在海南能夠獨立辦學，這些開放的政策之前都是沒有過的。
關于政策的具體內容很多，這段時間我們會陸續以不同的形式向社會進行解讀，給大家答疑，大家有什么問題可以看我們海南的招商引才網，也可以把你的問題留給我們，我們會及時答復你們。最近，海南還將組織各種形式的招商說明會，歡迎各位媒體記者踴躍參加。
2020-06-08 11:01:37
日本經濟新聞記者:
這次規劃的目標是讓海南成為未來國際貿易和金融的樞紐，這是不是意味著未來的海南會替代現在香港的一部分功能和地位？謝謝。
玖陽視覺2020-06-08 11:17:17
林念修:
謝謝你的提問。眾所周知，香港、新加坡和迪拜是當前國際上高水平自由貿易港的典型代表，他們的建設模式、政策制度都各有特點。大家都知道，香港是重要的國際金融中心、航運中心和貿易中心，被眾多的國際機構評選為全球最自由的經濟體和最具競爭力的地區之一。特別是香港回歸祖國以后，在“一國兩制”下，繼續保持繁榮穩定，并且深度融入到中華民族偉大復興的壯闊征程中。
在海南建設自由貿易港，我們既要學習借鑒國際上知名的自由貿易港的先進經驗，對接國際高標準的經貿規則，探索具有國際競爭力的開放制度體系。同時，我們更要充分發揮海南自然資源豐富、地理位置獨特以及背靠超大規模國內市場和腹地經濟的優勢，重點突出貿易和投資自由便利，聚焦發展旅游業、現代服務業和高新技術產業，加快培育具有海南特色的合作競爭新優勢，為全球自由貿易港發展注入新的活力。
從這個意義來講，海南自由貿易港與香港的定位不同，重點發展產業也不同，應該說互補大于競爭，不會對香港造成沖擊。下一步，在海南建設自由貿易港進程中，我們將進一步加強與粵港澳大灣區的聯動發展，積極開展務實有效的合作，保障香港的長治久安和長期繁榮穩定，確保“一國兩制”實踐行穩致遠。謝謝。
2020-06-08 11:17:49
海南廣播電視總臺全媒體記者:
海南自貿港建設總體方案提出構建海南自貿港政策和制度體系的設計，要以貿易的自由化和便利化為重點，請問海南自貿港建設過程中，貿易自由化便利化在政策制度的設計上有什么樣的考慮？又有什么樣的特點？謝謝。
2020-06-08 11:18:07
王受文:
謝謝你的提問。貿易自由化便利化是全世界先進的自由貿易港的一個基本的、普遍的特征。在今天，很多區域的自由貿易協定 TC:08designfollow